部門解讀 |《全省工貿(mào)行業(yè)2019年粉塵防爆專項整治工作方案》

一、出臺背景

2018年，全省各市按照《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)<全省工貿(mào)行業(yè) 2018 年粉塵防爆專項整治工作方案>的通知》（魯安辦發(fā)〔2018〕15 號）部署要求，不斷加大工作力度，持續(xù)開展了粉塵防爆專項整治工作，取得了積極進展，進一步摸清了涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)，截至2018年底，全省涉爆粉塵企業(yè)共4021家，其中，粉塵作業(yè)場所30人及以上金屬粉塵、木粉塵和糧食飼料等農(nóng)副產(chǎn)品加工類粉塵企業(yè)共264家,30以下10人以上企業(yè)1158家。隨著專項治理工作的不斷深入，全省工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵安全管理能力有了一定的提高，但從歷次檢查情況看，部分企業(yè)主體責任不落實、工作標準不高、隱患排查不徹底、沒將隱患當事故來對待、事故防范存在僥幸心理、規(guī)章制度不完善、執(zhí)行作業(yè)審批制度不嚴格、安全投入不足、工藝設(shè)備更新緩慢、安全培訓落實不徹底、應(yīng)急處置能力不足等方面問題仍然比較突出。

2019年2月2日，應(yīng)急管理部辦公廳下發(fā)了《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作情況的通報》（應(yīng)急廳函〔2019〕91號），通報要求各地區(qū)要堅持目標和問題導(dǎo)向，認真總結(jié)本地區(qū)專項整治工作情況，找差距、補漏項，強化日常監(jiān)管執(zhí)法，鞏固專項整治成效，推動檢查整改閉環(huán)。省應(yīng)急廳為落實《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項整治工作情況的通報》（應(yīng)急廳函〔2019〕91號）精神要求，鞏固去年全省粉塵防爆專項整治工作成果，有效防范和遏制涉爆粉塵企業(yè)生產(chǎn)安全事故，結(jié)合我省實際制定了《全省工貿(mào)行業(yè)2019年粉塵防爆專項整治工作方案》。

二、主要內(nèi)容

（一）整治范圍。所有工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)，重點整治全省粉塵作業(yè)場所10人及以上的工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)和2018年重大事故隱患未完成整改的工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)。

（二）整治重點。本次專項整治重點包括基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場管理兩大類八小項內(nèi)容。

1、企業(yè)對粉塵爆炸危險場所風險辨識、評估和風險管控措施的制定及落實情況；定期開展粉塵防爆專項檢查，檢查記錄臺帳及落實閉環(huán)管理情況。

2、企業(yè)粉塵防爆安全生產(chǎn)責任制度，粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育培訓制度等管理制度和安全操作規(guī)程的落實情況。

3、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的制定及應(yīng)急演練情況。

4、企業(yè)粉塵爆炸危險場所安全警示標志標識及防火標志設(shè)置情況。

5、建構(gòu)筑物：粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建構(gòu)筑物內(nèi)或與居民區(qū)、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足。

6、除塵系統(tǒng)：可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施；除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防范點燃源的措施；除塵系統(tǒng)采用粉塵沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道；鋁鎂等金屬粉塵及木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范設(shè)置鎖氣卸灰裝置。

7、防火措施:粉塵爆炸危險場所的20區(qū)未使用防爆電氣設(shè)備設(shè)施;在粉碎、研磨、造粒等易于產(chǎn)生機械點火源的工藝設(shè)備前，未按規(guī)范設(shè)置去除鐵、石等異物的裝置;木制品加工企業(yè)，與砂光機連接的風管未規(guī)范設(shè)置火花探測報警裝置。

8、粉塵清掃:未制定粉塵清掃制度，作業(yè)現(xiàn)場積塵未及時規(guī)范清理。

（三）時間安排。本次專項整治共劃分為“回頭看”和企業(yè)自查自改階段、市縣執(zhí)法檢查階段、交叉核驗階段、總結(jié)階段等四個階段。

1、“回頭看”和企業(yè)自查自改階段（3-5月）。各市要對去年粉塵防爆專項整治發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)開展“回頭看”，對照隱患問題臺賬，逐項落實整改措施，確保整改到位；迅速將本方案下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)，要求企業(yè)嚴格對照專項整治方案中附件1（《工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)自查表》）開展自查自改，全面排查問題隱患，建立隱患問題臺賬和整改清單，逐項制定落實整治措施。

2、市縣執(zhí)法檢查階段（6-8月）。各市、縣（市、區(qū)）要在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，對照專項整治方案中附件2（《工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)執(zhí)法檢查表》）對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)涉爆粉塵企業(yè)開展執(zhí)法檢查。各市要對轄區(qū)內(nèi)粉塵作業(yè)場所10人及以上涉爆粉塵企業(yè)進行全覆蓋執(zhí)法檢查，縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內(nèi)所有涉爆粉塵企業(yè)進行執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查過程中，要對照新修訂的《冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試行）》和《工貿(mào)行業(yè)重點可燃性粉塵目錄（2015版）》，對涉爆粉塵企業(yè)基礎(chǔ)情況開展再排查、再核實，認真甄別企業(yè)行業(yè)類別，粉塵是否可爆，涉粉作業(yè)人數(shù)是否準確，特別是要核清粉塵作業(yè)人數(shù)10人及以上的企業(yè)底數(shù)，對于新排查出的粉塵作業(yè)人數(shù)10人及以上的企業(yè)，要及時向省應(yīng)急廳書面報告。

3、交叉核驗階段（9-10月）。各市聘請專家組成核驗組，按照專項整治方案中附件4（《市際交互核驗任務(wù)安排表》）開展交互核驗，重點核驗粉塵作業(yè)人數(shù)10人及以上的企業(yè)。每組每個地區(qū)核驗企業(yè)數(shù)量不得少于10家，時間不得少于一周。

4、總結(jié)階段（11月）。專項整治結(jié)束后各市要對專項整治情況進行認真總結(jié)，形成書面報告（包括工作開展基本情況、主要做法、存在問題及下一步工作措施建議等）報送省應(yīng)急廳。同時，要對隱患問題整改情況跟蹤督辦、定期調(diào)度，及時更新補報。